Resolução da ONU sobre a Economia Social e Solidária: O que isso significa para as cooperativas?

A 18 de abril, a Assembleia Geral das Nações Unidas adotou uma resolução sobre a promoção da economia social e solidária (ESS) para o desenvolvimento sustentável [1]. Este acontecimento foi elogiado como um evento importante e histórico pelas organizações da ESS e pelos governos de vários países que o promoveram. A PromoCoop também esteve entre as entidades que acolheram e destacaram a importância deste evento.

É inegável o significado político de uma Resolução da ONU que reconhece as organizações de ESS, seus princípios e valores, e o trabalho que realizam em prol do desenvolvimento sustentável. Mas o que significa tudo isso, principalmente para as cooperativas?

É importante lembrar que, dentro das questões de desenvolvimento social da ONU, as cooperativas têm já um lugar específico. Na verdade, as cooperativas são uma categoria específica em "questões sociais" para o Departamento de Assuntos Económicos e Sociais da ONU [2]. Desde 1993, existem Resoluções da ONU sobre cooperativas, semelhantes à que acaba de ser adotada sobre a ESS, reconhecendo o papel das cooperativas "à luz das novas tendências económicas e sociais" [3] e, mais recentemente, reafirmando o "papel das cooperativas na implementação da Agenda 2030" [4]. Essas resoluções foram seguidas de relatórios do Secretário-Geral detalhando o progresso nas diferentes questões [5].

Apesar desse reconhecimento formal das cooperativas, que não existe para outros tipos de organizações da ESS, a realidade é que a ONU vem diminuindo seus recursos para iniciativas relacionadas a cooperativas na última década. Assim, em termos de significado político, a resolução da ESS pode diluir ainda mais o papel que as cooperativas têm dentro da estrutura da ONU. O movimento cooperativo terá de compartilhar escassos recursos políticos e financeiros com o grupo mais amplo de organizações da ESS. Embora isso possa ser um desafio, também apresenta uma oportunidade. A compreensão e aceitação da ESS vem crescendo em muitos países e as cooperativas também podem beneficiar disso. Para colher os benefícios, o movimento cooperativo terá de se integrar plenamente nesse grupo maior e garantir que suas especificidades sejam levadas em consideração. Afinal, as cooperativas são uma parte importante da economia social e solidária em termos de números e impacto socioeconómico. Esta preponderância das cooperativas dentro da ESS confere-lhes também uma responsabilidade acrescida de assumir a coliderança do setor. A experiência de países onde as cooperativas se integraram com sucesso no conceito mais amplo de economia social e solidária mostra que isso pode trazer bons resultados para as cooperativas. Em alguns países e setores, no entanto, essa integração não tem sido fácil e os desafios permanecem.

Além do significado político da Resolução, que sempre pode ser usado como documento de referência na elaboração de outras posições políticas, existem outras formas pelas quais as organizações de ESS, inclusive cooperativas, podem se beneficiar desse instrumento. A Resolução aborda três principais grupos de interesse:

• Estados membros (ou seja, governos), que são incentivados a promover e implementar estratégias, políticas e programas nacionais, locais e regionais para apoiar e fortalecer a economia social e solidária como um possível modelo de desenvolvimento económico e social sustentável.

• Entidades do Sistema de Desenvolvimento das Nações Unidas (por exemplo, FAO, PNUD), incluindo gabinetes nacionais, que são incentivados a dar a devida consideração à economia social e solidária como parte de seus instrumentos de planeamento e programação.

• Instituições financeiras multilaterais, internacionais e regionais, e bancos de desenvolvimento, que são incentivados a apoiar a economia social e solidária, inclusive por meio de instrumentos e mecanismos financeiros existentes e novos.

Como costuma acontecer com os documentos políticos da ONU, a redação é um tanto geral e não gera ações obrigatórias. Isto significa que caberá às organizações da ESS promover estas medidas a nível nacional e internacional através de fortes estratégias de influência política. Os funcionários dessas instituições provavelmente não estarão cientes desta resolução e/ou da importância mais ampla das cooperativas e da ESS em relação à implementação dos ODS. A Resolução cria uma responsabilidade política acionável, mas se não houver grandes esforços dos potenciais beneficiários, provavelmente nenhuma ação será tomada. Para se beneficiar de políticas concretas, como financiamento, cooperativas e outras organizações de ESS precisarão exigi-las ativamente e colaborar com os decisores políticos no seu desenho e implementação.

Esta importante conquista política, decorrente de vários anos de trabalho de influência, deve ser acompanhada de fortes estratégias nacionais para garantir a obtenção de resultados significativos.