Rodrigo Gouveia
Resolución de la ONU sobre la economía social y solidaria: ¿qué significa para las cooperativas?
El 18 de abril, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó una resolución sobre la promoción de la economía social y solidaria (ESS) para el desarrollo sostenible [1]. Las organizaciones de la ESS y los gobiernos de varios países que promovieron la resolución la consideraron como un acontecimiento histórico trascendental. PromoCoop también estuvo entre las organizaciones que celebraron y destacaron la importancia de este acontecimiento.
Es indiscutible la relevancia política de una Resolución de las Naciones Unidas que reconoce y valora a las organizaciones de la ESS, sus principios y valores, y el trabajo que desarrollan en favor del desarrollo sostenible. Pero, ¿cuál es su verdadero significado, especialmente para las cooperativas?
Es importante recordar que las cooperativas tienen un lugar entre los temas de desarrollo social abordados por las Naciones Unidas. De hecho, las cooperativas constituyen una categoría específica dentro de la lista de los "temas sociales" considerados por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la organización [2]. Desde 1993 existen resoluciones de la ONU sobre las cooperativas, similares a la recién adoptada sobre la SSE, primero reconociendo su papel "a la luz de las nuevas tendencias económicas y sociales" [3] y, más recientemente, reafirmando "el rol de las cooperativas en la implementación de la Agenda 2030" [4]. Estas resoluciones fueron seguidas por informes del Secretario General que describen los avances en estos temas [5].
Más allá de este reconocimiento formal a las cooperativas, que no existe para otros tipos de organizaciones de la ESS, la realidad indica que, durante la última década, la ONU ha ido reduciendo los recursos que destina a financiar iniciativas relacionadas con las cooperativas. De modo que, en términos de importancia política, la resolución sobre la ESS puede diluir aún más el papel que las cooperativas tienen dentro de la estructura de la ONU. El movimiento cooperativo tendrá que compartir los escasos recursos políticos y financieros con el grupo más amplio de organizaciones de la ESS. Aunque esto puede suponer un reto, también representa una oportunidad. En consecuencia, en términos de importancia política, la resolución sobre la SSE puede llegar a diluir aún más el papel que tienen las cooperativas dentro de la estructura de la ONU. El movimiento cooperativo tendrá que compartir los escasos recursos políticos y financieros con el grupo más amplio de organizaciones de la ESS. Aunque esto puede suponer un reto, también puede verse como una oportunidad. La comprensión y la aceptación de que la ESS ha ido creciendo en muchos países también puede resultar beneficioso para las cooperativas. Para que así sea, el movimiento cooperativo deberá integrarse plenamente dentro de ese grupo más amplio, asegurándose al mismo tiempo de que se siguen considerando sus particularidades. Después de todo, las cooperativas son una parte importante de la economía social y solidaria, tanto en términos de número como de impacto socioeconómico. Ese papel preponderante de las cooperativas dentro de la ESS también les transfiere la responsabilidad agregada de asumir el co-liderazgo del sector. La experiencia de los países en los que las cooperativas han logrado integrarse con éxito en la categoría más amplia de economía social y solidaria demuestra que esto puede dar buenos resultados para las cooperativas. Sin embargo, existen algunos países y sectores en los que esta integración no ha sido sencilla y sigue representando un reto.
Además de la importancia política de una Resolución que podrá utilizarse de ahora en adelante como un documento de referencia a la hora de elaborar otras posiciones políticas, hay otras formas en que las organizaciones de la ESS, incluidas las cooperativas, podrían beneficiarse de este instrumento. La Resolución se dirige a tres partes interesadas principales:
• A los Estados Miembros (es decir, los gobiernos), a quienes se exhorta a que "promuevan y apliquen estrategias, políticas y programas nacionales, locales y regionales para apoyar y potenciar la economía social y solidaria como posible modelo de desarrollo económico y social sostenible".
• A las entidades integrantes del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo (ej: FAO, PNUD), incluidas las oficinas nacionales, a quienes se exhorta a que "presten la debida atención a la economía social y solidaria como parte de sus instrumentos de planificación y programación".
• A las instituciones financieras multilaterales, internacionales y regionales y a los bancos de desarrollo a quienes se exhorta a que "apoyen a la economía social y solidaria a través de los instrumentos y mecanismos financieros existentes y de otros nuevos".
Como suele ocurrir en las declaraciones políticas de las Naciones Unidas, la redacción es bastante genérica y no crea obligaciones vinculantes. Esto significa que el impulso de estas medidas a nivel nacional e internacional dependerá de que las propias organizaciones de la SSE desarrollen estrategias sólidas de incidencia. Es probable que los responsables de la formulación de políticas en estas instituciones no estén informados de la existencia de esta resolución y/o de la importancia de las cooperativas y de la ESS en general para la obtención de los ODS. La Resolución crea una responsabilidad política ejecutable, pero si no se realizan esfuerzos enérgicos por parte de los beneficiarios potenciales, muy probablemente no se emprenderá ninguna acción. Para beneficiarse de políticas concretas por ejemplo en materia de financiamiento, las cooperativas y las demás organizaciones de la ESS tendrán que exigirlas activamente y colaborar con los responsables de la formulación de políticas para su diseño y su aplicación.
Para garantizar que este importante logro político, fruto de varios años de trabajo en materia de incidencia, produzca resultados concretos y significativos, necesariamente debe ir seguido de la aplicación de sólidas estrategias nacionales de promoción.
[1] Disponible aquí: https://bit.ly/3oG1a95
[3] Disponible aquí: https://bit.ly/3Ath88Y
[4] Disponible aquí: https://bit.ly/3LtbAl5
[5] Todos los informes del Secretario General y las resoluciones de la Asamblea General puede consultarse aquí: https://www.un.org/development/desa/cooperatives/resources.html
NOTA: Los puntos de vista y las opiniones expresadas en estos artículos inlcuidos en este blog son los de sus respectivos autores y no necesariamente reflejan los de Promocoop y sus asociados.
Compartir